| 相關(guān)政策的出臺(tái)時(shí)間均是2012年1月19日，有效期則統(tǒng)一至2012年12月31日。此舉也意味著三項(xiàng)政策僅在年內(nèi)有效，是短期行為。發(fā)布方則是5部門聯(lián)合進(jìn)行，包括合肥市國土資源局、合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、合肥市規(guī)劃局、合肥市房地產(chǎn)管理局、合肥市人民政府法制辦公室。
三項(xiàng)政策直指盤活合肥的存量建設(shè)用地。值得注意的是，三項(xiàng)關(guān)鍵政策表述中均顯著表示不包括商品住宅。其中，《關(guān)于盤活存量用地提高土地利用效益的意見》中，表示“原有工業(yè)、辦公、綜合等具有合法權(quán)屬來源的存量國有建設(shè)用地，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人自行升級改造，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（不含商品住宅）”。
而在《關(guān)于促進(jìn)存量商業(yè)用地升級改造提高土地利用效益的意見》中，進(jìn)一步明確提出合肥市將“鼓勵(lì)土地使用權(quán)人經(jīng)政府批準(zhǔn)后自行改造升級，建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（不含商品住宅）；鼓勵(lì)建設(shè)大型商業(yè)綜合體、五星級酒店，對總投資在5億元以上的大型商業(yè)綜合體（不含辦公、寫字樓、商品住宅）和五星級酒店項(xiàng)目，在地價(jià)（樓面地價(jià)）上按物業(yè)自行持有比例，依據(jù)市場評估地價(jià)的比例確定。”
《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)用地集約利用的意見》，則表示將“鼓勵(lì)工業(yè)用地向空中、地下發(fā)展，引導(dǎo)中小工業(yè)企業(yè)通過整合調(diào)整集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。”
分析人士認(rèn)為，1日頒布的三項(xiàng)政策均是針對合肥市的存量建設(shè)用地升級改造工作展開。“實(shí)際上是放寬了原有用地的一些改造升級的條件，相關(guān)建設(shè)方、發(fā)展方需要抓住時(shí)機(jī)，根據(jù)實(shí)際情況和自身需要，抓住這一契機(jī)，更好的利用土地得到更多效益。”據(jù)一位不愿透露姓名的業(yè)界人士表示，“此外，因?yàn)闀r(shí)間較短，僅在年內(nèi)有效，因此需要盡快行動(dòng)。”
關(guān)于盤活存量建設(shè)用地提高土地利用效益的意見
各有關(guān)單位：
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)約集約用地，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市服務(wù)功能，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，結(jié)合合肥實(shí)際，經(jīng)市政府2011年第93次常務(wù)會(huì)議研究同意，制定本意見，現(xiàn)予以印發(fā)。
第一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合下列條件的原有工業(yè)、辦公、綜合等具有合法權(quán)屬來源的存量國有建設(shè)用地，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人自行升級改造，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（不含商品住宅）。
（一）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃已調(diào)整為商服用地；
（二）依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并符合環(huán)保要求；
�。ㄈ┪醇{入土地收購儲(chǔ)備范圍；
�。ㄋ模┎桓淖兺恋厥褂脵�(quán)人；
�。ㄎ澹┕I(yè)用地適用范圍為二環(huán)以內(nèi)和土地市場治理整頓后國家發(fā)改委、國土資源部審核公布的合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥廬陽工業(yè)園區(qū)、合肥包河工業(yè)園區(qū)、合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含新站綜合試驗(yàn)區(qū)）、安徽肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(僅指原龍崗開發(fā)區(qū))定界范圍；
（六）工業(yè)用地適用時(shí)間為在《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳<關(guān)于工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見>的通知》（皖政辦〔2007〕11號）出臺(tái)之前，即2007年4月2日之前已供應(yīng)的工業(yè)用地。
本意見中商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目需符合土地利用現(xiàn)狀分類和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定確定的商業(yè)服務(wù)業(yè)和商業(yè)金融業(yè)范圍。
第二條 利用現(xiàn)有房屋從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，以批準(zhǔn)新規(guī)劃條件的時(shí)間為評估基準(zhǔn)日，按新的規(guī)劃條件和土地用途下的市場評估價(jià)格與原土地用途下的剩余年期市場評估價(jià)格（劃撥土地權(quán)益價(jià)）差額，補(bǔ)繳土地出讓金。
第三條 拆除現(xiàn)狀房屋新建或在現(xiàn)狀房屋基礎(chǔ)上改擴(kuò)建且改變土地用途的，以批準(zhǔn)新規(guī)劃條件的時(shí)間為評估基準(zhǔn)日，按新的規(guī)劃條件和土地用途下的市場評估價(jià)格與原土地用途下的剩余年期市場評估價(jià)格（劃撥土地權(quán)益價(jià)）差額，補(bǔ)繳土地出讓金。
第四條 利用現(xiàn)有房屋不增加建筑面積從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)，不改變土地用途的，可采取年租制的方式，每年暫按該地塊所在區(qū)域的商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)與原用途基準(zhǔn)地價(jià)的差額的2.5%，向土地使用權(quán)人征收臨時(shí)改變土地用途的土地收益。
第五條 土地使用權(quán)人自行改造升級發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，按以下程序辦理：
�。ㄒ唬┥暾�。由土地使用權(quán)人向市人民政府提出。市國土資源局會(huì)同土地所在區(qū)、開發(fā)區(qū)和市經(jīng)信委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、法制辦、土地儲(chǔ)備中心召開聯(lián)席會(huì)，出具審查意見報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
�。ǘ┮�(guī)劃。市規(guī)劃局履行必要的規(guī)劃程序后，出具新的規(guī)劃許可變更。
�。ㄈ┚幹仆恋靥幹梅桨�。市國土資源局會(huì)同相關(guān)部門編制土地處置方案，報(bào)市土委會(huì)批準(zhǔn)。
（四）公示。市規(guī)劃局和市國土資源局將批準(zhǔn)的規(guī)劃使用功能和土地處置方案在媒體進(jìn)行公示。
（五）簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同。公示期滿無異議的，土地使用權(quán)人與市國土資源局簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同，辦理后續(xù)用地手續(xù)。
第六條 嚴(yán)格依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途和房屋使用功能的行為。對擅自將工業(yè)、辦公、綜合等用地改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)用地的違法行為，由區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織集中整治、聯(lián)合查處。對符合城市規(guī)劃，可予以保留的，依法處罰后，按上述規(guī)定履行程序；對不符合要求的，依法處罰后，責(zé)令限期糾正或拆除。
在違法違規(guī)用地問題未得到妥善處理之前，發(fā)改等經(jīng)濟(jì)投資主管部門不得為其辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放建筑施工許可證，供水、供電等部門不得為其通電、通水、通氣，工商部門不得辦理年審登記。
第七條 本意見由合肥市國土資源局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第八條 本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2012年12月31日。
合肥市國土資源局 合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
合肥市規(guī)劃局 合肥市房地產(chǎn)管理局
合肥市人民政府法制辦公室
二○一二年一月十九日
關(guān)于促進(jìn)存量商業(yè)用地升級改造提高土地利用效益的意見
各有關(guān)單位：
為促進(jìn)我市商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，進(jìn)一步提高土地利用效益，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，結(jié)合合肥實(shí)際，經(jīng)市政府2011年第93次常務(wù)會(huì)議研究同意，制定本意見，現(xiàn)予以印發(fā)。
第一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，具有國有土地使用權(quán)證或合法權(quán)屬來源的存量商業(yè)用地，符合下列條件的，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人經(jīng)政府批準(zhǔn)后自行改造升級，建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（不含商品住宅）。
�。ㄒ唬┓铣鞘锌傮w規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；
�。ǘ┮婪ㄟM(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并符合環(huán)保要求；
�。ㄈ┪醇{入土地收購儲(chǔ)備范圍；
�。ㄋ模┎桓淖兺恋厥褂脵�(quán)人。
本意見中商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目需符合土地利用現(xiàn)狀分類和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定確定的商業(yè)服務(wù)業(yè)和商業(yè)金融業(yè)范圍。
第二條 拆除現(xiàn)狀房屋新建，屬出讓土地使用權(quán)的，以批準(zhǔn)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)間為評估基準(zhǔn)日，按新的規(guī)劃條件下市場評估價(jià)格與現(xiàn)狀條件下剩余年期市場評估價(jià)格差額，補(bǔ)繳土地出讓金。
屬劃撥土地使用權(quán)的，補(bǔ)辦出讓手續(xù)并補(bǔ)繳土地出讓金后，再按上述規(guī)定辦理。
第三條 利用現(xiàn)有房屋提升商業(yè)功能的，可保留原劃撥土地性質(zhì)不變；在房屋、土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，須補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金。
第四條 在建、已建商業(yè)項(xiàng)目在現(xiàn)有房屋（建筑）基礎(chǔ)上增加投資，提高容積率升級改造的,按新的規(guī)劃條件下評估的樓面地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；容積率增加超出30%的,規(guī)劃方案在經(jīng)市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)后，土地處置方式報(bào)市土委會(huì)審定。
規(guī)劃建筑高度超過100米的，且容積率達(dá)到批準(zhǔn)的規(guī)劃容積率上限的，超出部分（100米以上部分）按新規(guī)劃條件評估的樓面地價(jià)40%補(bǔ)繳土地出讓金。
第五條 鼓勵(lì)建設(shè)大型商業(yè)綜合體、五星級酒店，對總投資在5億元以上的大型商業(yè)綜合體（不含辦公、寫字樓、商品住宅）和五星級酒店項(xiàng)目，在地價(jià)（樓面地價(jià)）上按物業(yè)自行持有比例，依據(jù)市場評估地價(jià)的比例確定。
（一）物業(yè)自行持有比例為100%的，地價(jià)按評估地價(jià)的50%確定。
（二）物業(yè)自行持有比例為80%—100%（含80%）的，地價(jià)按評估地價(jià)的60%確定。
�。ㄈ┪飿I(yè)自行持有比例為60%—80%（含60%）的，地價(jià)按評估地價(jià)的70%確定。
地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不少于基準(zhǔn)地價(jià)的70%或征地、拆遷、安置等土地取得成本。
第六條 拆除重建的，土地使用剩余年限不足法定最高年限的，可在補(bǔ)繳土地出讓金后按規(guī)定延長至法定最高年限。
第七條 土地使用權(quán)人自行改造升級建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，按以下程序辦理：
�。ㄒ唬┮�(guī)劃。市規(guī)劃局根據(jù)土地使用權(quán)人申請，會(huì)同相關(guān)部門，履行必要的規(guī)劃程序后，出具新的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
�。ǘ┚幹仆恋爻鲎尫桨�。市國土資源局會(huì)同相關(guān)部門編制土地出讓方案，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)或市土委會(huì)批準(zhǔn)。
�。ㄈ┕�。市規(guī)劃局和市國土資源局將批準(zhǔn)的規(guī)劃方案和土地出讓方案在媒體進(jìn)行公示。
�。ㄋ模┖炗喭恋爻鲎尯贤蜓a(bǔ)充合同。公示期滿無異議的，土地使用權(quán)人與市國土資源局簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同，辦理后續(xù)用地手續(xù)。
第八條 本意見由合肥市國土資源局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第九條 本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2012年12月31日。
合肥市國土資源局 合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
合肥市規(guī)劃局 合肥市房地產(chǎn)管理局
合肥市人民政府法制辦公室
二○一二年一月十九日
關(guān)于促進(jìn)存量商業(yè)用地升級改造提高土地利用效益的意見
各有關(guān)單位：
為促進(jìn)我市商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，進(jìn)一步提高土地利用效益，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，結(jié)合合肥實(shí)際，經(jīng)市政府2011年第93次常務(wù)會(huì)議研究同意，制定本意見，現(xiàn)予以印發(fā)。
第一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，具有國有土地使用權(quán)證或合法權(quán)屬來源的存量商業(yè)用地，符合下列條件的，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人經(jīng)政府批準(zhǔn)后自行改造升級，建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（不含商品住宅）。
�。ㄒ唬┓铣鞘锌傮w規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；
（二）依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并符合環(huán)保要求；
�。ㄈ┪醇{入土地收購儲(chǔ)備范圍；
�。ㄋ模┎桓淖兺恋厥褂脵�(quán)人。
本意見中商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目需符合土地利用現(xiàn)狀分類和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定確定的商業(yè)服務(wù)業(yè)和商業(yè)金融業(yè)范圍。
第二條 拆除現(xiàn)狀房屋新建，屬出讓土地使用權(quán)的，以批準(zhǔn)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)間為評估基準(zhǔn)日，按新的規(guī)劃條件下市場評估價(jià)格與現(xiàn)狀條件下剩余年期市場評估價(jià)格差額，補(bǔ)繳土地出讓金。
屬劃撥土地使用權(quán)的，補(bǔ)辦出讓手續(xù)并補(bǔ)繳土地出讓金后，再按上述規(guī)定辦理。
第三條 利用現(xiàn)有房屋提升商業(yè)功能的，可保留原劃撥土地性質(zhì)不變；在房屋、土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，須補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金。
第四條 在建、已建商業(yè)項(xiàng)目在現(xiàn)有房屋（建筑）基礎(chǔ)上增加投資，提高容積率升級改造的,按新的規(guī)劃條件下評估的樓面地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；容積率增加超出30%的,規(guī)劃方案在經(jīng)市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)后，土地處置方式報(bào)市土委會(huì)審定。
規(guī)劃建筑高度超過100米的，且容積率達(dá)到批準(zhǔn)的規(guī)劃容積率上限的，超出部分（100米以上部分）按新規(guī)劃條件評估的樓面地價(jià)40%補(bǔ)繳土地出讓金。
第五條 鼓勵(lì)建設(shè)大型商業(yè)綜合體、五星級酒店，對總投資在5億元以上的大型商業(yè)綜合體（不含辦公、寫字樓、商品住宅）和五星級酒店項(xiàng)目，在地價(jià)（樓面地價(jià)）上按物業(yè)自行持有比例，依據(jù)市場評估地價(jià)的比例確定。
�。ㄒ唬┪飿I(yè)自行持有比例為100%的，地價(jià)按評估地價(jià)的50%確定。
�。ǘ┪飿I(yè)自行持有比例為80%—100%（含80%）的，地價(jià)按評估地價(jià)的60%確定。
�。ǘ┪飿I(yè)自行持有比例為60%—80%（含60%）的，地價(jià)按評估地價(jià)的70%確定。
地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不少于基準(zhǔn)地價(jià)的70%或征地、拆遷、安置等土地取得成本。
第六條 拆除重建的，土地使用剩余年限不足法定最高年限的，可在補(bǔ)繳土地出讓金后按規(guī)定延長至法定最高年限。
第七條 土地使用權(quán)人自行改造升級建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，按以下程序辦理：
�。ㄒ唬┮�(guī)劃。市規(guī)劃局根據(jù)土地使用權(quán)人申請，會(huì)同相關(guān)部門，履行必要的規(guī)劃程序后，出具新的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
�。ǘ┚幹仆恋爻鲎尫桨�。市國土資源局會(huì)同相關(guān)部門編制土地出讓方案，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)或市土委會(huì)批準(zhǔn)。
（三）公示。市規(guī)劃局和市國土資源局將批準(zhǔn)的規(guī)劃方案和土地出讓方案在媒體進(jìn)行公示。
（四）簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同。公示期滿無異議的，土地使用權(quán)人與市國土資源局簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同，辦理后續(xù)用地手續(xù)。
第八條 本意見由合肥市國土資源局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第九條 本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2012年12月31日。
合肥市國土資源局 合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
合肥市規(guī)劃局 合肥市房地產(chǎn)管理局
合肥市人民政府法制辦公室
二○一二年一月十九日
關(guān)于促進(jìn)工業(yè)用地集約利用的意見
各有關(guān)單位：
為貫徹“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)從存量中找增量，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(皖政〔2011〕64號)，結(jié)合合肥實(shí)際，經(jīng)市政府2011年第93次常務(wù)會(huì)議研究同意，制定本意見，現(xiàn)予以印發(fā)。
第一條 鼓勵(lì)工業(yè)用地向空中發(fā)展，提高容積率。
�。ㄒ唬⿲υ泄I(yè)用地，拆除舊廠房或利用原有廠房、在建廠房加層提高容積率的，不再收取容積率增加部分的土地出讓金。
�。ǘ⿲Τ鲈硕ㄈ莘e率部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。
第二條 鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用地下空間。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)將停車場、配套設(shè)施等在符合人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的前提下向地下發(fā)展。
第三條 開發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)中小工業(yè)企業(yè)通過整合調(diào)整集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。
第四條 加大對閑置和低效利用工業(yè)用地情況的清查和處置工作，追究違約責(zé)任，建立退出機(jī)制。對未按出讓合同約定建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，土地閑置滿2年（含2年）的，依法無償收回土地使用權(quán)；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的，在繳納土地閑置費(fèi)后（出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%）,與市國土資源局簽訂補(bǔ)充協(xié)議，追加投資，重新約定開、竣工、投產(chǎn)期限和違約責(zé)任；對無力繼續(xù)投資的，通過追究違約責(zé)任或協(xié)商等方式收回土地。
第五條 本意見由合肥市國土資源局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第六條 本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2012年12月31日。
合肥市國土資源局 合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
合肥市規(guī)劃局 合肥市房地產(chǎn)管理局
合肥市人民政府法制辦公室
二○一二年一月十九日
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